随着媒体种类的增多和传播手段的丰富，我国报业的发展面临严峻考验，据中国人民大学传播媒介管理研究所的抽样统计，作为国内报业市场主体力量的报业集团2005年上半年营业额大幅下滑，广告实际收入大都下跌10%～30%，跌幅在40%以上的也为数不少，平均跌幅超过15%；多家过去经营状况良好的报业集团和报社出现亏损。

　　在新的市场形势下，报业集团要想在激烈的竞争中更好地发展，一方面需要加强自身的竞争力建设，打造适应市场需要和未来发展的多媒体形态的现代传媒集团，另一方面则需加快报业集团的市场化进程，通过创新运营体系和管理模式提升运营能力和赢利能力。

　　由于目前国内报业集团在组织关系、管理模式上纷繁复杂，因此如何加快报业集团的市场化进程成为一大难题。我们在实践中发现，尽管报业集团面临一个复杂的组织、管理模式，但是由于财务管理具有相对独立性，也相对单纯，加上财务管理具有一定核心控制属性，因此，积极推行财务系统的市场化、规范化运行，可以使其成为提升报业集团市场化水平，提升核心竞争能力的有效途径。

　　加强报业集团财务内部控制的必要性

　　推进报业集团市场化报业集团作为事业集团，是在非市场化的条件下进行组建的，带有浓重的行政行为色彩。报业的“集团化”通常是政府行业主管部门借助行政手段对其管辖媒体进行资产的重组和集中。虽然在政府的支持下，报业集团的机构得到了优化，在经营上取得了一定的优势，但这种以行政关系为骨架建立的报业集团还缺乏足够的市场竞争力，还没有与市场经济完全接轨，这也在一定程度上影响了报业的发展。

　　而财务管理作为报业经营管理的核心环节之一，在报业集团市场化进程中起着举足轻重的作用。加强财务管理，建立与现代报业集团发展相适应的财务控制体系，有助于控制和降低财务风险，优化财务结构，实现对报业集团资产运营特别是投资的控制及优化，这对促进报业集团的发展，支撑报业集团向真正有实力的传媒转化具有重要作用。

　　寻找低增长背景下利润新引擎

　　中国报业在经历了20年的迅速发展之后，于2005年开始陷入了一场深刻的经营危机，广告增长率开始跌落，利润也相应地下跌。面对如此严峻的形势，各大报业集团想要继续在市场上立足并发展壮大，除了要提高报纸质量、创造品牌效应、加强团队建设之外，更为重要的是要强化其内部的管理。财务控制作为内部管理的核心内容之一，对报业集团的发展有着相当的影响。因此，在中国报业发展低增长的时期，报业集团要想获得更多的利润，强化财务的内部管理成为一种必然选择。

　　实现报业集团战略转型在传播手段日新月异的今天，特别是一些替代性极强的媒体品种的发展壮大，对报业集团的发展提出了严峻挑战。尽管现实中每个报业集团的实际情况大相径庭，但危机是共存的。在这场媒体变局中，传统报纸的强势地位被动摇，若想在激烈的竞争中生存下去，就必须突破现有的运营模式，实现战略转型。因此，转变报业的管理模式、经营方式，通过多媒体建设实现传统报业集团向现代传媒集团的过渡已成为报业集团发展的一大趋势。报业集团的改革与发展势在必行，新的管理模式和运营机制更需要财务控制的支持与配合。而财务控制作为报业经济的重中之重，对如何适应新形势、促进报社各项事业的发展就显得尤为重要。

　　报业集团财务内部控制的特殊性

　　半市场化下的财务控制“完全市场化模型”从目前中国报业发展的情况看，只有用集团这种组织形式，才能把既肩负舆论宣传重任、又必须做大做强的报业组织更好地协调和运作起来。但报业集团不同于一般的企业集团，具有特殊性。报业集团属于事业单位，直接接受上级党委的领导，并且报业集团核心层的母子报刊不能脱离于母公司。这实际上是一个半市场化的结构：报业集团虽然可以通过自办或者兼并收购来增加子报子刊，但它们加入集团之后，在内容制作上就要接受集团的完全控制，不像企业集团只考虑资产所有关系和资金纽带关系，并借此来协调下辖企业的运行。

　　相对于企业的资本控制手段，报业集团更多地是通过行政手段对其进行控制。而对于内部的各个部门，报业集团对它们的控制程度也不尽相同，决定控制程度的因素，主要是行业政策的规定和宣传工作的需要。尽管目前我国已经有一些报业集团局部探索出了对报纸的权益进行拆分，将报纸的采编权和经营权(广告和发行业务，实际上是经营收益权)分离，报业集团控制采编权，将经营收益权做价与业外资本合作，而借此进一步实现报业的市场化，但这些探索案例目前有失败也有成功。这些失败案例显示，财务失控是一大主要原因。

　　报业集团在性质及其组成上的复杂性，决定了它的财务管理的特殊性，必须结合报业集团的实际情况，由于财务管理无政治属性及明确的宣传任务，因此，其借鉴市场化操作模型是可行的。因此，全面引入新型的财务管理理念，建立起反应灵敏、监控严密、规范高效的内部财务控制系统，可以更好地促进集团各部门的协调运行，实现优化发展。

　　财务管理是“复杂模式”下的市场捷径报业集团内部分为事业集团和产业公司两大组成部分。一方面，事业集团必须坚持正确的舆论导向，获取良好的社会效益，另一方面，产业公司在经营管理上要以经济效益为中心，追求利润最大化。因此，作为实行企业化管理的事业性质的单位，报业集团相对于单纯的企业或事业单位，在组织架构和管理模式的创新上，更需要下功夫，财务控制模式的创新是其中的一个子系统，由于财务控制的属性相对独立，与是否事业单位、企业单位关联度不大，因此成为报业集团管理模式创新的一大捷径。

　　此外，报业集团的另一特色也对财务控制提出了企业化管理的要求—尽管报业集团从所有制的归属上看是属于国有独资的事业单位，担负着保证国有资产安全，实现国有资产增值的任务，其内部控制的好坏直接关系到国家的利益。如果财务内部控制不严，出现会计信息失真、管理人员贪污受贿、集团资产流失等事件，不仅会对整个报业集团造成极大的破坏，产生负面的社会影响，还将会损失国家的利益。可见，财务内部控制在报业集团的市场化运行及发展中起着重要控制性作用。在现有复杂的组织结构及管理模式下，财务管理及财务控制具有相对简单的属性，使其成为报业集团向市场化转化的一个重要载体和突破口。(未完。续文见相关稿件)